O Grupo Banco Mundial anunciou recentemente que, nos últimos cinco anos, forneceu mais de US $ 83 bilhões em financiamento climático para ajudar os países em desenvolvimento a investir em oportunidades de baixo carbono e resiliência. Esse financiamento foi o resultado de um esforço de cinco anos para incorporar ativamente as considerações climáticas aos investimentos e operações do Grupo Banco Mundial, apoiado por um objetivo claro de garantir que 28% do financiamento total tivesse “co-benefícios climáticos”. Como resultado, a parcela de projetos do Grupo Banco Mundial com co-benefícios climáticos aumentou de 25% em 2015 para 62% em 2020. E a parcela do financiamento do Grupo Banco Mundial com co-benefícios climáticos aumentou de 18% em 2015 para 29% em 2020.

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Em dezembro de 2020, o Grupo Banco Mundial anunciou uma nova e mais ambiciosa meta em termos de co-benefícios: alcançar nos próximos cinco anos que 35% de seu financiamento (em média) vá para apoiar a ação climática direta de seus países clientes , ajudando-os a enfrentar as mudanças climáticas e se adaptar aos impactos crescentes.

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Para entender melhor o que esses co-benefícios representam para o Banco Mundial - o Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD) e a Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA) - como eles são calculados e como aspirações mais elevadas ajudam a colocar o clima com o pé direito. No centro de seu trabalho de desenvolvimento, conversamos com a equipe do Banco Mundial que trabalha nessa questão. Sua experiência vai desde a metodologia por trás dos co-benefícios até o trabalho direto com equipes para avaliar projetos e determinar seus co-benefícios climáticos: Sohee Gu, Cody Parker, Francisna Fernando, Alexandrina Platonova-Oquab, Veronique Morin, Apoorva Shenvi, Natalie Weigum, Carolina Monsalve e sua gerente de estágio, Genevieve Connors.

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O que é um co-benefício climático?

É o mesmo que financiamento climático?

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Os co-benefícios climáticos referem-se à porcentagem de financiamento alocado para adaptação e mitigação das mudanças climáticas em operações financiadas pelo Banco Mundial. Em suma, os co-benefícios são o financiamento do Banco Mundial que apóia a ação climática enquanto promove as metas de desenvolvimento.

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Este conceito é mais comumente conhecido como financiamento climático, mas nos referimos a este financiamento como "co-benefícios climáticos" para distingui-lo do financiamento climático que vem de fundos como fundos de investimento climático, o Fundo Verde para o Clima e o Fundo de Adaptação.

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“Os co-benefícios climáticos como uma métrica têm sido uma forma extremamente eficaz de vincular clima e desenvolvimento. Em alguns setores, essa conexão já é bastante evidente: investimentos na agricultura que também aumentam a resiliência das comunidades agrícolas ou de transporte que promovem a mobilidade de baixo carbono normalmente gera co-benefícios mais elevados. Mas também estamos fazendo um esforço conjunto para impulsionar os co-benefícios em outros grupos de práticas e usando o objetivo institucional para integrá-los de forma muito mais ampla em todo o nosso trabalho de desenvolvimento. "
 

Genevieve Connors
Gerente de Prática, Equipe de Consultoria e

Operações, Grupo de Mudanças Climáticas

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Qual é a origem dos co-benefícios climáticos?

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O Banco Mundial anunciou formalmente a meta de "co-benefícios de 28% até 2020" na preparação para a histórica COP 21 em Paris. Era uma meta fundamental do primeiro Plano de Ação para Mudanças Climáticas (i) do Grupo Banco Mundial, adotado em abril de 2016 para ajudar os países a alcançar suas metas nacionais no âmbito do Acordo de Paris sobre mudanças climáticas.

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O Grupo Banco Mundial tem monitorado e relatado publicamente sobre os co-benefícios climáticos desde 2012. Abordar a mudança climática tornou-se um dos discursos centrais e um dos pilares normativos de compromissos institucionais recentes como parte do aumento de capital do BIRD e reposições passadas e atuais de Recursos da AID, com co-benefícios sendo a principal métrica do apoio do Grupo Banco Mundial aos países em seus esforços para combater a mudança climática. Isso é especialmente importante porque sabemos que as mudanças climáticas afetam as pessoas mais pobres e vulneráveis ​​e representam uma grande ameaça aos bons resultados de desenvolvimento.

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A meta em si continua a evoluir: em dezembro de 2020, o Presidente do Grupo Banco Mundial, David Malpass, anunciou uma nova e mais ambiciosa meta de financiamento climático de 35% nos próximos cinco anos.

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Por que a meta do Banco Mundial para 2021-25 é fixada em 35% e não em 100%?

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Somos muito questionados sobre isso, mas a metodologia atual simplesmente não funciona assim:

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Em primeiro lugar, em projetos que geram co-benefícios climáticos, a metodologia atual captura apenas o percentual de financiamento que está diretamente relacionado à ação climática. Por exemplo, suponha que o Banco apoie um projeto de desenvolvimento de estradas. A equipe que lidera o projeto irá explorar a possibilidade de aumentar a resiliência geral das estradas, garantindo, por exemplo, que elas resistam a chuvas fortes ou tempestades. Portanto, todo o projeto rodoviário pode ser totalmente “resistente às intempéries”, mas apenas a parte do financiamento destinada às medidas de drenagem necessárias seria contabilizada como co-benefícios climáticos.

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Da mesma forma, é provável, por exemplo, que muitos de nossos projetos no setor de saúde tenham um impacto profundo na resiliência climática de uma população. Mas o custo das atividades climáticas que tornarão o sistema de saúde resistente às intempéries tende a ser uma fração do custo de aquisição de equipamentos médicos, construção de hospitais e clínicas, estabelecimento do sistema de saúde ou compra de vacinas contra a COVID-19. Em outras palavras, embora pequenas quantias de financiamento possam gerar impactos climáticos substanciais, por definição os co-benefícios climáticos medirão apenas essas pequenas quantias.

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Em segundo lugar, nem todos os projetos do Banco Mundial podem gerar co-benefícios. Embora tenhamos feito um progresso significativo na integração de considerações climáticas em setores não tradicionalmente associados à ação climática, alguns empréstimos para políticas e programas de saúde, educação e proteção social simplesmente não gerarão co-benefícios. Como um banco multilateral de desenvolvimento, devemos responder, antes de mais nada, às necessidades de desenvolvimento de nossos clientes. Trabalhamos com nossos clientes para explorar todas as oportunidades disponíveis para integrar as considerações climáticas em seu desenvolvimento e planejamento.

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"A meta de 35% é profundamente ambiciosa, dados o desenvolvimento econômico e os níveis de renda per capita de nossos países clientes, agravado pela difícil recuperação econômica da pandemia COVID-19. É um importante sinal de nosso compromisso em colocar o clima no centro de nosso trabalho de desenvolvimento. "
 

Genevieve Connors
Gerente de Prática, Equipe de Consultoria e Operações, Grupo de Mudanças Climáticas

 

 

De onde vem a metodologia e como ela é usada?

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O cálculo dos co-benefícios climáticos é baseado nas metodologias conjuntas dos bancos multilaterais de desenvolvimento para monitorar o financiamento climático para adaptação e mitigação (publicado no relatório anual conjunto sobre financiamento climático dos bancos multilaterais de desenvolvimento). As metodologias são aprimoradas periodicamente. 

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Ao longo do ciclo de preparação do projeto, as equipes regionais responsáveis ​​pelas questões climáticas e nós, da Equipe de Consultoria e Operações do Grupo de Mudanças Climáticas, trabalhamos em conjunto com as equipes de projeto e especialistas do setor e outras unidades de apoio em todo o Banco, para garantir esse clima considerações são refletidas no design do projeto. Assim que os projetos são finalizados e apresentados à Diretoria Executiva para aprovação, fornecemos uma avaliação final dos co-benefícios.

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Nosso rigoroso processo de revisão e consulta interna garante que as metodologias sejam aplicadas de maneira consistente. E publicamos uma lista de todos os projetos marcados com co-benefícios anualmente.

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Os co-benefícios de adaptação e mitigação são medidos de forma diferente?

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Existem diferenças fundamentais entre as metodologias de monitoramento para atividades de adaptação às mudanças climáticas e aquelas para atividades de mitigação. Para as atividades de mitigação, uma redução de 1 tonelada de emissões de CO2 tem o mesmo impacto independentemente de onde as atividades estejam localizadas, sendo possível definir listas de atividades típicas que suportam um caminho para o desenvolvimento de baixo carbono.

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Por outro lado, as atividades de adaptação são específicas para cada projeto e local; As necessidades de adaptação de um projeto podem ser diferentes das de outro projeto, dependendo de sua localização e vulnerabilidade às mudanças climáticas. Ao contrário das atividades de mitigação, não é possível produzir uma “lista de atividades de adaptação” autônoma que possa ser usada em todas as circunstâncias. Portanto, quando nos preparamos para atribuir co-benefícios de adaptação, nos perguntamos as seguintes três perguntas e procuramos evidências na concepção do projeto:

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1. Como uma mudança no clima afetará o projeto, não apenas os eventos climáticos que sempre ocorreram, mas também os eventos climáticos que são esperados no futuro;

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2. Se o projeto pretende abordar essas vulnerabilidades climáticas, e

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3. Quais medidas ou considerações o projeto incorporará em seu design para tratar de vulnerabilidades.

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Você pode pensar que a alocação de co-benefícios de mitigação é mais fácil com base nesta explicação. Mas a lista de atividades de mitigação passa por um escrutínio técnico rigoroso para garantir que incorporemos as atividades que contribuem para as reduções de emissões de longo prazo e permitem um caminho de desenvolvimento de baixo carbono nos países.

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Apesar de suas abordagens diferentes, ambas as metodologias monitoram o financiamento do clima e geram dados sobre ele de forma granular. Em outras palavras, os relatórios sobre o financiamento de iniciativas relacionadas ao clima cobrem apenas elementos ou proporções de projetos que contribuem diretamente ou promovem a adaptação ou mitigação.

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O que mais devemos medir?

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Os co-benefícios climáticos são uma métrica importante. Eles nos dizem quanto financiamento foi para ações climáticas, incluindo projetos que mitigam as mudanças climáticas (como o desenvolvimento de energia solar), ou projetos que promovem a adaptação (como a reabilitação de terras agrícolas afetadas pela seca). E não há dúvida de que a definição de uma meta de financiamento do clima nos levou a considerar a mudança climática em uma série de intervenções de desenvolvimento, com o resultado de que integramos com sucesso a ação climática em todos os nossos projetos.

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Mas os co-benefícios não contam toda a história desses esforços. As novas métricas vão além da medição de informações climáticas para medir os impactos e resultados climáticos de nossos projetos. Por exemplo, todos os projetos da AID com pelo menos 20% de co-benefícios climáticos devem agora incluir pelo menos um indicador relacionado ao clima para nos ajudar a medir o impacto climático de nossos investimentos e nos dar confiança de que o que estamos investindo está sendo traduzida em ação climática no terreno. Também estamos testando um novo Sistema de Avaliação de Resiliência para avaliar o grau de planejamento de um projeto em relação aos riscos climáticos e ao desenvolvimento da resiliência das pessoas. Essas novas medidas visam ir além dos co-benefícios climáticos e avançar em direção a uma abordagem que articule melhor a proposta de valor total do Banco para a ação climática. O desenvolvimento e a consolidação dessas métricas de próxima geração é uma meta importante para o Grupo de Mudanças Climáticas nos próximos meses.

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